Kilencórás ülés után sem született döntés
Magyarország péntekre úgy ébredt, hogy néhány alkotmánybíró döntésén múlhat: Sulyok Tamás jogilag visszakerül-e a köztársasági elnöki székbe, miközben az Országgyűlés már megválasztotta utódját, Baka Andrást.
Az Alkotmánybíróság csütörtökön több mint kilenc órán át tárgyalta a Fidesz–KDNP utólagos normakontroll-indítványait, de estig nem jutott döntésre. A testület főtitkára csak annyit közölt, hogy tartják a jogszabályi határidőket, és időben nyilvánosságra hozzák a határozatokat.
A Fidesz és a KDNP azt akarja elérni, hogy az Alkotmánybíróság semmisítse meg az Alaptörvény 17. módosításának azt a pontját, amely automatikusan megszüntette a hivatalban lévő köztársasági elnök megbízatását.
Baka Andrást az Országgyűlés 140 igen és 6 nem szavazattal választotta köztársasági elnökké. A Fidesz–KDNP nem vett részt a szavazáson, mert illegitimnek nevezte az elnökváltást. Baka azonban még nem lépett hivatalba, erre augusztus 19-én kerülne sor.
Sulyok jogilag végig elnök maradhatott
Ifj. Lomnici Zoltán alkotmányjogász szerint ha a Sulyok Tamás mandátumát megszüntető szabályt visszamenőleg eltörlik, akkor úgy kellene tekinteni, mintha az soha nem létezett volna. Ebben az értelmezésben Sulyok nem „visszatérne”, hanem mandátuma folyamatosnak minősülne.
Baka András megválasztását ugyanakkor senki nem törölte el, az Alkotmánybíróság pedig nem magát a parlamenti elnökválasztást vizsgálja. Ha azonban utólag megszűnik az a jogi helyzet, amely miatt új államfőt kellett választani, Baka hivatalba lépésének alapja is kérdésessé válhat.
„Magyarország így olyan alkotmányos senkiföldre kerülhet, amelyre a jelenlegi Alaptörvény nem ad egyszerű használati utasítást.”
Hack Péter jogtudós arra figyelmeztetett, hogy egy ilyen döntés súlyos válsághelyzetet idézhet elő. Azonnal felmerülne, milyen jogcímen gyakorolja Forsthoffer Ágnes ideiglenesen az államfői jogköröket, mi történik a közben meghozott döntésekkel, és Baka András beléphet-e augusztus 19-én a Sándor-palotába.
A Fidesz saját rendszerének korlátaival szembesül
A Fidesz és a KDNP arra hivatkozik, hogy a Tisza parlamenti többsége közjogilag érvénytelen módszert alkalmazott, amikor alkotmánymódosítással szüntette meg Sulyok Tamás mandátumát. A beadvány szerint az Országgyűlés alkotmánymódosításnak álcázott egyedi közhatalmi döntést hozott.
„Az Alaptörvény módosításainak érdemi, tartalmi alkotmányossági kontrollját ugyanis éppen a Fidesz korlátozta le 2013-ban.”
Az Alkotmánybíróság ezért jelenleg csak rendkívül szűken, eljárási szempontból vizsgálhatja a 17. módosítást. A politikai irónia letagadhatatlan: „a Fidesz most annak az alkotmányos rendszernek a korlátaival szembesül, amelyet maga épített fel.”
Az ügy további különlegessége, hogy a testületben egyetlen kivétellel olyan alkotmánybírák ülnek, akiket korábbi fideszes parlamenti többségek választottak meg. Polt Péter elnök és három, már hetven év fölötti alkotmánybíró mandátuma az új szabályok alapján csak szeptember 1-jén szűnne meg.
A Fidesz egyik indítványa ezt a korhatárt is támadja. A négy beadvány emellett érinti a parlamenti képviselők tizenkét éves időkorlátját és a közfeladatot ellátó közérdekű vagyonkezelő alapítványok rendszerének felszámolását is. Utóbbi ügyben összesen 16,4 milliárd eurónyi uniós forrás a tét, amelyből 10 milliárd euró a helyreállítási alaphoz való hozzáférést érinti.
Órák alatt alkotmányos válság alakulhat ki
A történet egyik legfurcsább részlete, hogy a 17. Alaptörvény-módosítást maga Sulyok Tamás írta alá, és ő rendelte el annak kihirdetését július 18-án. A volt államfő akkor súlyos tartalmi aggályokat fogalmazott meg, de nem talált olyan eljárási hibát, amely alapján megtagadhatta volna az aláírást vagy előzetes alkotmányossági kontrollt kérhetett volna.
Az Alkotmánybíróság most pontosan ilyen eljárási hibát kereshet. Sulyok maga úgy látta, hogy az előírt kereteket betartották. A Fidesz most azt próbálja bebizonyítani, hogy mégsem.
Ha a testület Baka András hivatalba lépése előtt visszamenőleges hatállyal megsemmisíti Sulyok mandátumának megszüntetését, az egész államfőváltás jogi alapja megmozdulhat. Ha a beadványt elutasítják, Sulyok távozása jogilag lezárulhat, Baka pedig augusztus 19-én elfoglalhatja hivatalát.
„A Fidesz most attól az Alkotmánybíróságtól várja politikai öröksége egy részének megmentését, amelynek mozgásterét maga szűkítette le, és amelynek jelenlegi személyi összetételét döntően az ő korábbi parlamenti többsége alakította ki.”
A döntés bármikor megjelenhet. „Csakhogy ezúttal már nem egy újabb paragrafusról van szó. Hanem arról, hogy hétfőn ki Magyarország köztársasági elnöke.”